Cambio climático y cooperación regional en América Latina: Nuevos DOCUMENTOS DE TRABAJO.

En Estrategia de adaptación: Desafíos regionales claves en la región del Mercosur Vicente Barros, economista de la UBA, sostiene que la región de Mercosur ha sido ya sujeto de cambios importantes del clima con implicancias económicas y sociales. En particular, los recursos hídricos superficiales, un capital natural clave de la región, han mostrado una gran susceptibilidad a estos cambios. Para el investigador, en algunos casos hubo acciones de adaptación, tanto públicas como privadas, pero en otros estas acciones están aún pendientes.

En el contexto del cambio climático, Barros entiende que la gestión de los recursos hídricos, así como de la agricultura y la planificación urbana y de otros sectores, requieren un mejor conocimiento de los escenarios del clima futuro para realizar una adaptación anticipatoria. Actualmente, los escenarios regionales de clima presentan incertidumbres que hacen difíciles las decisiones encaminadas a la adaptación anticipatoria. En nuestra región se ha venido aplicando una adaptación reactiva, o sea posterior a los efectos de las modificaciones climáticas. Los países del Mercosur necesitan comenzar a aplicar políticas de adaptación anticipatoria que, con la ayuda de la ciencia, anticipen y eviten o reduzcan los perjuicios del cambio climático. Para el autor, dependiendo de quién y como se toma la decisión, la adaptación puede ser centralizada o autónoma. En el primer caso responde a la decisión de una organización estatal, sea local o nacional, o de un organismo internacional u organización importante de otro tipo. En cada caso su carácter distintivo es que responde a cierta planificación que en el mejor de los casos tiene racionalidad basada en el conocimiento experto.

En Tecnologías para enfrentar el cambio climático: Oportunidades y desafíos para la cooperación regional, Gabriel Bezchinsky y Martina Chidiak (Centro IDEAS-UNSAM) afirman que hace falta en la región una visión global estratégica para analizar mecanismos de cooperación privada, público-privada, y también las regulaciones, incentivos (y eventualmente subsidios) públicos para la innovación tecnológica aplicada al cambio climático. Entienden que no se ha sabido aprovechar la masa crítica regional en algunas tecnologías (agrícola, energía renovable). El desarrollo y la difusión de tecnologías incluyen componentes “duros”, “blandos” y la generación y difusión de know-how para evaluación, análisis y certificación.

Pero aparentemente, el impulso más fuerte a la innovación en mitigación vendrá por las barreras comerciales, lo que también afectará en forma desigual a los países según su grado de desarrollo. Según se desprende de la ponencia sobre El cambio climático y la agenda comercial de América Latina, elaborado por Soledad Aguilar (IISD Reporting Services), Roberto Bouzas (UDESA-CONICET) y Andrea Molinari (UDESA-CONICET) hay tres tipos de instrumentos comerciales para promover la mitigación: medidas para internalizar el costo de las emisiones (impuestos o mercados de permisos de emisión); subsidios y estímulos para bienes y tecnologías poco intensivas en carbono; regulaciones, normas técnicas y estándares.

Los tres tipos de instrumentos tocan reglas existentes del régimen multilateral de comercio y si no van acompañadas de cooperación internacional con los países en desarrollo pueden llegar a incrementar aún más las asimetrías entre ricos y pobres. Las implicaciones para América Latina están signadas por altos costos de transporte por infraestructura, organización del mercado y patrón de especialización (alto peso/valor unitario). Los países del Mercosur están relativamente más afectados por la localización.

Al finalizar las ponencias, en un panel de discusión se realizaron algunas preguntas que pretenden ser disparadoras de debates futuros: ¿Es verdaderamente el cambio climático una oportunidad regional para promover un desarrollo diferente? ¿Hacia dónde? ¿Hacia dónde va el crecimiento y el desarrollo de la región? ¿Cooperación regional para qué?¿Cómo redefinir el comercio en la región?